编者按

“民非谷不食，谷非地不生。”耕地是粮食生产的命根子。如何在城乡建设日新月异的当下，坚守耕地保护红线，让18亿亩耕地实至名归？湖南农村通过整理修复耕地，让更多农田变成了良田，为丰收打下了坚实的基础。

湖南法治报全媒体记者 齐果 见习记者 李迅

9月上旬，初秋。清澈的永乐江从安仁禾市村蜿蜒而过。离河滩大约百步距离，刚插完晚稻的水田，横平竖直间，绿意萌萌。这里是禾市村的村民谭仁桃2021年向村里承包的一百亩水田。

“早稻已经收过了，现在种的是晚稻。”谭仁桃指着眼前的田，又指了指远处油绿的稻田对记者说：“这些田跟那些田没啥区别，感觉还要好些，今年上半年一亩打了千多斤谷。“

村民谭仁桃承包的砂石地改水田。

既然没啥区别，老谭为什么要特地说“这些田”和“那些田”呢？

老谭告诉记者：“这里沿河一线，原来是沙石荒地，不能耕种。2017年，县自然资源局将这块地整理出来，先用黄土垫底做保水层，然后再将从和煦小区建设剥离的耕作层土壤运到这里，铺盖了超过30公分厚的一层，这才形成了真正能耕种的百亩良田。”老谭说的这种方式，正是安仁县一直坚持实施的耕作层剥离再利用工程。

耕地之所以称为耕地，是因为其耕作层的土壤与一般土壤不同。它是经由长期耕作形成的适宜作物生长的土壤。保护耕地，实际上很大一部分是要保护耕作层。而现实是，一边，开发建设占用耕地时，人们往往会将来之不易的耕作层土壤当做回填土或者建设废土随意处置掉；另一边，落实耕地“占补平衡”时，又会因为耕地资源贫乏，补上的土地并不是优质耕地，甚至都不能耕种。

如何把项目建设占用耕地的耕作层，保护好利用好。安仁县思路清晰，态度坚决，剥离耕作层、存储耕作层、再利用耕作层。

2017年6月，县政府常务会专题研究耕作层剥离再利用工作，制订出台《安仁县建设占用耕地耕作层剥离和再利用实施办法》。建立耕作层剥离和再利用的工作机制，并从财政上保障工作经费、在用地上保障储存场所，推进耕作层剥离再利用落地见效。

在永乐江镇国道G240一处路边，中间黝黑的堆土和四周的黄土丘形成了鲜明的撞色。这是一处露天耕作层堆场。部分黑土上盖了一些纤维布，沿着堆场边沿还整齐的码了两层沙袋，开了导水渠，堆场看上去简单却又不失用心。县自然资源局的工作人员告诉记者，耕作层土壤基本都是临时堆放，很快就会调往别的地方造田。堆场的堆土不能超过3米，不能混入别的土，还要定期清理石砾、杂质。这些都有专人负责，是基本的管护。盖布、沙袋和水渠是为了防止下雨导致土壤流失。

为了延续耕地价值，安仁县从3个方面来规范和引导耕作层剥离再利用工作。一是精准剥离。县自然资源局编制了耕作层剥离实施方案和耕作厚度测量与质量评估标准体系，无论是剥离，还是耕地覆土，耕作层土壤厚度都不得低于30cm。二是精心管护。全县有5个集中储存管护点，剥下的耕作层运到这里，县自然资源局会对储存土方量登记造册，开展面积测绘、外围加固等措施。三是精细利用。统筹用到需要的地方，例如优质耕作层土壤用于低产田土壤改良和土地开发整理项目。

“目前看，使用了耕作层土的耕地，耕地寿命和质量都优于一般开荒的耕地，对提高耕地等级有很大帮助。” 县自然资源局副局长周兵向记者介绍，“通过开发改造永乐江镇滩头村荒地，新增水田6.1公顷，推动城乡建设用地增减挂钩项目新增耕地9.3公顷，增加粮食产能8.08万公斤”。

近年来，县委、县政府以落实田长制为总抓手，创建和全面实施“耕作层土壤剥离再利用三纳入”工作法。县自然资源局党组书、局长张家元说：“我们把涉及耕地保护底线目标任务的重要工作纳入县级田长督办内容。还将耕作层土壤剥离再利用纳入县人大代表专项调研、监督和问效。纳入各乡镇耕地保护目标责任履行情况年度考核指标，有效推动耕作层优质土壤应有作用全面发挥。”

截至2023年8月，安仁已实施9个耕作层剥离项目，剥离耕作层面积1836亩，剥离土方352170方，剥离的耕作层用于新增耕地800余亩，恢复耕地1000余亩。

安仁县坚持耕作层剥离再利用，为保护日渐稀缺的耕地土壤资源打了个样，将暂时不用的耕作层剥离收存。就好比存入了土壤银行，有需求时再取出利用，既满足“占补平衡”“占优补优”的需要，也让原先跑土、跑水、跑肥的贫瘠地变成了如今保水、保土、保肥的三保田、富裕田。

【记者手记】

习近平总书记强调：“耕地保护要求要非常明确，18亿亩耕地必须实至名归，农田就是农田，而且必须是良田。”当前，城乡建设发展日新月异，在坚守耕地保护红线的基础上，耕作层保护再利用实为化解建设用地与耕地保护矛盾的良方之一，更是提升耕地质量，落实“占补平衡”管理，多渠道补充耕地的益策。

责编：李迅

一审：谭好

二审：陈佳婧

三审：戴志杰

来源：湖南法治报